掌管人：过去“禁烧令”之下，秸秆还田成为抱负替代方案。然而现实操做中，分歧地域的土壤前提、天气差别庞大，操做不到位会影响还田结果。针对新形势，秸秆还田若何更好地均衡农业出产需求取要求？
掌管人：若何“精准规定禁烧范畴”？范畴规定遵照什么尺度？当前，一些省份已起头摸索，请分享成功经验取成效，同时谈谈存正在的难点，并给出看法。
徐志宇：放眼国际，从欧、美、日等发财国度和地域的秸秆焚烧办理政策轨制来看，都正在走逐渐削减、裁减露天焚烧的径。本年地方一号文件的新提法，既为当下计，又为久远谋，基于我国农业出产现实，积极回应下层呼声，正在不影响大气质量的前提下，旨正在通过精准管控，给一些地域确实无法处置、影响下茬耕做或病虫害严沉田块的秸秆供给一条出。我们该当看到，答应有前提地“烧”不是政策的最终目标，立脚久远，通过“疏”的径，持续鞭策秸秆分析操纵，才能更无效地变“不让烧”为“不必烧”“不想烧”，最大程度地阐扬秸秆资本价值。
我国每年农做物秸秆产量8。6亿吨摆布，此前，全国多地为了改善大气质量，实行“全域禁烧”政策，带来法律成本昂扬、农人存正在抵触情感等多沉压力。2025年地方一号文件初次提出“支撑秸秆分析操纵，精准规定禁烧范畴，依法依规落实禁烧管控要求”，旨正在杜绝“一刀切”，标记着我国秸秆管理政策向科学分类施策转型。此次政策调整具有如何的意义？能否意味着能够随便烧秸秆？若何确保精准规定禁烧范畴的持久可持续性？本期对话邀请徐志宇、沈大军、张敏纯四位专家展开交换会商。
沈大军：这种说法是对政策调整的一种。地方一号文件提出“精准规定禁烧范畴”，素质是“有前提”而非“全面铺开”。政策调整是从“硬堵”转向“巧疏”，既要，也要为农人解忧，而不是简单地“全面铺开”。政策调整后，焚烧秸秆仍然遭到严酷束缚，只是将过去“全域禁烧”的刚性管控转为更矫捷的分类办理。例如湖南省明白，正在禁烧区外的病虫害秸秆可正在平安办法下焚烧，倘若私行由禁烧区内焚烧秸秆，也将遭到500~2000元罚款；广西壮族自治区南宁市也明白指出，城市建成区全天禁烧秸秆，正在污染气候或者是严沉勾当期间，更要全面焚烧。政策方针一直是削减焚烧污染、鞭策秸秆资本化操纵，调整的只是施行体例，现实上，管控办法反而更严酷。各地要把握“限烧”取“乱烧”的区别，强化监管，防止个体地域借“限烧”之名自流。
姚：现实上，地方一号文件的信号，并非全面铺开秸秆禁烧，而是由“禁”改“限”，鞭策“以用促禁”的良性轮回。秸秆具有双沉属性，既是农业烧毁物，也是主要的农业资本。文件起首提出“支撑秸秆分析操纵”，这是激励通过肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等操纵体例，将秸秆为无机肥料、粗饲料、洁净能源等产物，实现变废为宝。正在此根本上，再科学精准规定秸秆禁烧范畴，明白禁烧和限烧区域，将分析操纵取焚烧管控相连系，构成闭环办理，有益于科学均衡、农业出产取农人生计。
为成立愈加科学、矫捷的监管机制，科用手艺手段，操纵卫星遥感、无人机放哨、地面监测坐及时焚烧热点，通过污染物扩散模子，预测焚烧影响，提前干涉高风险区域。成立分级分责的协同管理模式，县级担任具体施行，乡镇组织焚烧实施取存案；横向上农业农村部分取生态部分协做，均衡农业需求取方针。激励村平易近互相监视，同时通过案例宣传提拔农户环保认识，并对初犯或小规模焚烧行为以教育为从，沉点冲击恶意违规者，避免矛盾。
张敏纯：3月1日，《湖南省秸秆分析操纵若干》正式实施，要求科学合理规定禁烧区。做为本的第三方办事单元，我参取了的草拟工做，此中，正在规定禁烧范畴时，次要考虑通过科学阐发、因地制宜的体例，明白焚烧秸秆的区域鸿沟和办理法则。禁烧区域的规定需要分析考量天气、气候、地形、植被笼盖率等浩繁要素，分歧地域的地舆前提、承载能力、污染程度、社会需求等前提分歧，如正在农田区取居平易近区、城市取农村的焚烧秸秆的影响判然不同。例如怀化市沅陵县发布的相关，限烧区内，19时至次日7时为禁烧时段；除此之外，当碰到风速小、静稳、逆温等晦气于大气污染扩散的气候，下雨天或秸秆潮湿不克不及充实燃烧的气候，以细颗粒物（PM2。5）为首要污染物的中度及以上污染持续达3小时，本地已启动轻度及以上大气污染应对管控办法，或发布及以上品级丛林火险预警等景象时，同样焚烧秸秆。
掌管人：从“全域禁烧”到“精准管理”，秸秆管理的政策变化折射出我国农业生态绿色转型的复杂性取立异性。将来，只要不竭通过政策立异、手艺立异、财产链整合等路子激活秸秆资本价值，才能将秸秆从“管理承担”实正为村落复兴的绿色动能。
掌管人：回首过去，“全域禁烧”是各地遍及奉行的秸秆政策，现在秸秆焚烧由“禁”改“限”，政策调整的初志何正在？
姚：现实上，包罗《中华人平易近国大气污染防治法》《中华人平易近国固体废料污染防治法》等正在内的国度相关法令律例从未过“全域禁烧”。然而，现实工做中良多省份因大气污染防治查核等压力不得不采纳“一刀切”的做法，对辖区全域范畴内秸秆焚烧“一禁了之”。2023年11月，国务院印发《空气质量持续改动打算》，明白提出各地要连系现实对秸秆禁烧范畴等做出具体，进行精准划分。本年地方一号文件也初次提出“精准规定禁烧范畴，依法依规落实禁烧管控要求”。这是对秸秆禁烧政策的完美，素质是鞭策秸秆禁烧工做从“纯真管控”转向“多方针协同管理”，无效推进秸秆资本化操纵。
掌管人：将来，秸秆分析操纵取禁烧工做还有哪些工做要做？多部分若何通力合做，既守护好粮食出产取平安，又好大气？
姚：秸秆分析操纵是一项复杂的系统性工做，事关农业出产和农村生态。下一步，宣传培训等外，做好以下工做：成立部分间工做协同推进机制，加强消息和数据共享，按期开展工做会商，及时研究处理工做中呈现的问题，强化秸秆科学禁烧监管，推进秸秆分析操纵；配合研究推进秸秆分析操纵取禁烧的政策办法，科学制定“十五五”秸秆分析操纵实施方案，深切实施秸秆分析操纵步履，因地制宜推进秸秆科学还田和离田高效操纵，研究制定出台秸秆科学焚烧管控文件，鞭策各地连系现实精准划分秸秆禁烧范畴。
沈大军：避免“一刀切”需从政策设想和施行两头发力。政策层面，应成立动态调零件制，正在监管中奉行分级办理，对扩散前提好、秸秆操纵难的区域，答应正在严酷监管下焚烧；对区则禁烧，焚烧环境。实践层面，既要守住底线，也要为农人处理现实坚苦，卑沉农人现实需求，应提前发布“焚烧窗口期”，组织农人按打算集中焚烧，既削减污染又避免影响农时。此外，应成立容错机制，对因不成抗力如突发病虫害等需告急焚烧的环境，答应“过后报备”而非简单惩罚。同时，考虑到因大气流动可能导致大气污染跨省传输，各省份正在规定焚烧窗口期时应加强区域协同。将来，应通过第三方评估、焚烧数据按期公开等体例压实义务，让政策既不“打折”，也不“加码”，通过“科学划区+手艺监管+柔性施行”，实现生态取农业出产的均衡。
沈大军：“精准规定禁烧范畴”的焦点是按照分歧地域的天然前提、承载力和农业出产需求，科学规定“能烧”取“不克不及烧”的区域和时段。例如，正在扩散前提好的平原农田，答应正在特定景象形象窗口期焚烧；而正在生态区、机场周边、高速公沿线等区域，则全年严酷禁烧。划分根据需要分析考虑大气扩散能力、污染物本底浓度等目标，秸秆处置难度、病虫害风险等农业需求目标，以及地形、水源地、生物多样性区等地舆取生态目标。
姚：当前，全国秸秆分析操纵率不变正在88%以上，秸秆还田更科学，秸秆离田更高效。下一步，要继续加大工做力度，优化秸秆操纵布局，培育强大秸秆操纵财产，持续提拔秸秆分析操纵效能。一是推进秸秆科学还田膏壤。分区域、分做物、分类型示范推广秸秆还田手艺模式，构成农机农艺配套的分析处理方案，打制一批典型样板，带动提拔全国秸秆还田程度。二是推进秸秆饲料增值。正在适宜地域支撑秸秆黄贮、青贮、颗粒、微贮等饲料化操纵，培育规模化、尺度化秸秆饲料出产加工企业，强大秸秆养畜财产，削减饲料粮耗损。三是加速秸秆财产化高值化操纵。组织优量开展结合攻关，立异开展秸秆基化工原料、液体燃料、功能肥料、新型材料等高值操纵手艺取配备研发，开展成套配备集成立异取推广使用。
政策支撑方面，要加强秸秆分析操纵政策的持续性、不变性和递增性，鞭策各地加大处所财务资金投入力度。抓好现有税收优惠、用电、农机购买补助等秸秆分析操纵优惠政策落实，出力处理收储用地问题，创设完美以绿色生态为导向的秸秆分析操纵弥补政策。充实阐扬财务资金杠杆感化，撬动社会本钱参取秸秆分析操纵财产。
张敏纯：以湖南的水稻种植地域为例，正在迟早稻双抢等主要农时节点，秸秆还田茬口紧、难度大，为更好地均衡农业出产需求取要求，难以还田的地域，该当“以禁为从、以用促禁”的思，并按照农业出产现实，视环境分时段、分区域，有序铺开窗口期，实施集中焚烧，进行网格化办理。部分应通过多渠道、多形式开展宣传勾当，全面普及秸秆露天焚烧对空气质量、生态和人体健康的风险。同步组织现场讲授，演示秸秆还田、饲料化、能源化等环保操纵手艺，指导农人控制科学处置秸秆的方式，推进资本轮回操纵，配合守护绿水青山，扶植生态宜居斑斓村落。
沈大军：将来秸秆分析操纵取禁烧工做需要政策、手艺、协做机制的冲破，既要让秸秆“有去向”，也要让农人“有赔头”，更让“有保障”。下一步，聚焦开展“区域试点-全国推广”的阶梯式摸索，正在东北、黄淮海、长江中下逛等秸秆量大、类型差别较着的区域，设立省级分析试验区，摸索适合当地的操纵模式取办理机制；其次是成立“-企业-农户”好处联合机制，实现“秸”尽所用，蓝天取丰收共赢。
因为湖南省各地的地舆前提、天气差别显著，省级律例仅做准绳性，并将禁烧区具体规定及动态优化的权限下放至处所。但正在施行层面，规定尺度仿照照旧恍惚和不确定，导致各地细化口径不尽分歧。此外，部门乡镇工做人员反映，即便规定禁烧区域后，政策落实仍然有较高的难度。秸秆禁烧涉及泛博农户亲身好处，且农户正在种植环境、经济前提和环保认识等方面存正在差别，部门农户因而对禁烧区规定提出，影响了政策的成功落实。针对上述难点，县级人平易近正在禁烧区规定前，召开村平易近听证会或田间议事会，邀请农户代表和农业合做社参取会商，加强政策认同。同时，可正在禁烧区内推广低成本秸秆还田等分析操纵手艺、配套扶植村级秸秆收储点，降低农户处置成本。
掌管人：当前，全国已构成秸秆多元操纵款式。正在“疏”的方面，应若何加强秸秆分析操纵，特别是若何更好地培育强大相关财产？
总的来说，秸秆的出仍是正在于分析操纵。近年来，各地深切实施秸秆分析操纵步履，出格是秸秆离田财产呈现出优良的成长势头。各地鼎力支撑秸秆收、储、运、销、用运营从体，扶植秸秆收储核心和尺度化收储坐点，秸秆离田效能和收储能力显著提高。通过成长秸秆养畜财产，支撑秸秆黄贮、颗粒、膨化等手艺财产化，、安徽等省份的“秸秆变肉”工程绘声绘色，产物效益高、销好；成长以秸秆为原料的成型燃料、打捆曲燃、沼气工程等生物质能，农村洁净能源比例显著提高；鞭策以秸秆为原料的食用菌基质、栽培基质、人制板材、复合材料等，秸秆基料化、原料化操纵如火如荼。
张敏纯：避免“一刀切”问题，应分区分类办理，动态规定禁烧范畴，并视农时和景象形象前提矫捷调整焚烧时段；同时成立“破例景象清单”，如湖南答应对经检疫确需焚烧的病虫害秸秆实施有序焚烧。进一步强化秸秆分析操纵，如秸秆还田、生物质能源、秸秆饲料化等，并同步供给农机购买取使用等补助。
沈大军：政策调整次要基于三方面缘由：一是秸秆分析操纵仍存正在难度，虽然秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等操纵体例逐渐推广，但受数量大、成本高、运输难、设备能力不脚等，短期内难以完全消化所有秸秆；二是考量农业出产的现实需求，如秸秆天然降解慢或茬口紧的地域，不适宜秸秆全量还田；三是均衡农益，过去“一刀切”禁烧添加了农人秸秆离田成本，部门地域以至因政策施行对农业出产从体死守。辩证地看，过去的“禁”是刚性管控，轻忽区域差别和农人需求；现正在的“限”则能够通过动态规定禁烧区、设定焚烧窗口期等体例，兼顾生态和农业出产，这种分类办理既降低了风险，也减轻了农人承担。
掌管人：针对“依法依规落实禁烧管控要求”，若何避免秸秆禁烧管控中仍可能呈现的“一刀切”问题？若何成立愈加科学、矫捷的监管机制？
徐志宇：秸秆禁烧和分析操纵工做是相辅相成、互相推进的，20世纪90年代起头的秸秆禁烧工做堵住了露天焚烧“缺口”，大大鞭策了秸秆分析操纵工做程序。近年来，各级农业农村部分鼎力推进秸秆分析操纵工做，构成了“农用为从、多元操纵”的款式，疏通了秸秆“出口”，也极大缓解了秸秆露天焚烧的压力。通过“疏堵连系”，改善大气质量，提拔了土壤质量，弥补了动物粗饲料来历，催生了秸秆财产，秸秆的资本属性获得充实挖掘。
徐志宇：秸秆还田是土壤无机质弥补的最主要径，是大都国度，也是我国秸秆操纵的最次要路子。但目前，正在部门区域和做物上，一些农人出格是运营规模较小的农户，因为秸秆还田手艺办法不到位，形成了还田结果不抱负，有的以至影响下茬做物出产。推进秸秆科学还田，要正在粮食从产区鼎力推广翻埋、笼盖、旋耕、腐熟等秸秆科学还田体例，提高还田尺度化、规范化程度，构成顺应机械化出产、帮力后茬做物稳产优良的秸秆科学还田手艺方案；要分区域、分做物制定秸秆科学还田操做规程，组织专家和农技人员深切一线开展指点办事，提高秸秆科学还田的笼盖率和到位率；还要成立一批秸秆科学还田展现和典型样板，总结一批典型模式，做给农人看、带着农人干，让社会看到现实结果，提拔农人还田志愿。此外，要操纵好全国秸秆还田监测收集，正在粮食从产区开展持久定位监测，全面科学阐发研判秸秆还田对生态效应的影响。
徐志宇：秸秆分析操纵工做既需要通过轨制立异和手艺立异拓宽“疏”的路子，添加秸秆操纵“出口”，以用促禁；也要继续通过加强秸秆禁烧监管严酷“堵”的管控，将禁烧压力为操纵动力，以禁促用。秸秆操纵取禁烧二者之间彼此推进，缺一不成。
手艺立异方面，要环绕秸秆还离田功课、收储、操纵等环节环节，冲破焦点手艺和主要设备配备瓶颈限制，建立秸秆科学还田农机农艺一体化的分析处理方案，破解秸秆低温快速腐熟、山地丘陵秸秆操纵、秸秆饲料高效、秸秆聚乳酸高效制取等严沉科技问题。
近年来，湖南、四川、、云南、广西等地已摸索“限时分区”焚烧政策。省秸秆全域禁烧政策不变，实施“小暗语”，对秸秆离田后的残茬开展“空间分隔、时间间隔”的打算烧除。云南省楚雄彝族自治州限烧区域乡镇可按照现实环境自行制定秸秆烧除方案，正在确保平安的前提下进行小范畴、分时段烧除，大范畴集中烧除。不外，当前部门地域监测能力不脚，难以及时评估容量，且农人参取度较低。推广低成本监测设备，成立“村级焚烧协商小组”，将科学目标为农人易懂的焚烧法则，同时加大对秸秆离田、还田手艺支撑，削减对秸秆焚烧的依赖。
答应有前提地“烧”不是政策的最终目标，立脚久远，通过“疏”的径，持续鞭策秸秆分析操纵，才能更无效地变“不让烧”为“不必烧”“不想烧”，最大程度地阐扬秸秆资本价值。
