处理农村“空心化”问题，需要严酷施行农村地盘政策，避免宅闲置华侈，还要积极盘活闲置地盘资本，让农人可以或许获得合理的收益。一是加强对农人的宣传和指导，让《中华人平易近国地盘办理法》“一户一宅”等相关律例深切，取得泛博农人的理解取支撑，盲目共同“空心村”整治。二是进一步加强村落干部的法令认识，加强农房扶植办理，严酷施行 “一户一宅”轨制，建新房必需拆旧房，杜绝“只制不住”等宅闲置华侈现象。三是对“空心村”的整治除了依托财务支撑外，还能够引入市场机制，如策动正在外成功人士返乡赞帮“空心村”，或操纵其他平易近间本钱取村集体配合出资“空心村”。例如，让房地产开辟商介入“空心村”，闪开发商承担部门资金，然后将新建农人公寓的部门物业用房或尾房做为其收益，实现互利双赢。四是对保留完整、质量较好的闲置空屋，成立健全农村住房出租市场，成长农人住房出租营业，正在区位劣势较着、前提适宜的处所，还能够借机成长村落平易近宿、农家乐等财产，充实阐扬村落的天然、生态和文化等劣势，鼎力成长休闲农业和村落旅逛，如度假、餐饮、平易近宿、体验、康养、研学等财产，不只能盘活农村闲置地盘资本，还能添加创业、就业机遇，让农人正在口就能发家致富。
（二） 耕地撂荒现象我国农业出产和粮食平安。粮食问题是事关国计平易近生的严沉问题，粮食安满是的主要根本。人均耕地面积少，导致很多农人出产积极性降低，弃耕外出务工，将农业出产当成了副业，加之农村留守人员劳动能力不高，出格是农忙时候，留守人员的体力和效率都不脚以对付抢收抢种等环境，以及当前农村地盘流转还不太充实，正在耕地“显性撂荒”的同时，“现性撂荒”也需惹起我们的关心。“现性撂荒”是相对“显性撂荒”而言的，有的农人一年只种植一季粮食，残剩时间地盘撂荒；有的农人可能一曲耕种，但不是精耕细做而是粗放办理，广种薄收，对他们来说，比拟费时吃力的全年农业出产收入，还不如外出务工几个月收入高。耕地撂荒就会导致耕种面积削减，耕种面积削减又间接影响着粮食产量，这就对我国的农业出产和粮食平安带来庞大挑和。
（五）农村公共设备和公共办事“空心化”现象。生齿大量外流会发生很多衍生问题，不只会形成公共设备的闲置，还会加剧农村公共设备和公共办事供给的难度。常住生齿持续削减，生齿密度和规模不竭下降，公共办事设备（如高层级的商场、学校、病院、养老、交通等）就会由于“分离不经济”而难以供给，因撤点并校导致的部门农村长儿园、中小学荒疏化就是如许。撤点并校的次要缘由就是农村生齿下降、就学儿童数量削减，导致部门农村中小学生源不脚，只能实行更大范畴的撤点并校办学。撤点并校不只空置了原先的长儿园、中小学校舍，还添加了通勤距离和留守青少年的上学坚苦。
做好村落规划是破解农村“空心化”的无效路子。应根据分歧类型的“空心村”，分析考虑经济、社会取生态效益，做好村庄规划，采用归并、迁徙等模式，指导农人向核心村和核心镇合理堆积。一是将村落规划取小村庄归并无效连系起来。对规模过小、生齿流失严沉或地舆前提恶劣的小村庄，若要全数实现公共办事均等化，必然会财力不支，应正在科学规划的根本上，对这些没有价值的“空心村”和小村庄进行搬家归并。二是科学规划，指导农人合理集聚。应连系城乡一体化和农村城镇化成长的趋向，细心设点，合理结构，按照集约用地、少占耕地的准绳，指导农人向核心村和核心镇合理集聚。三是将管理农村“空心化”取农村整治、宅复垦、城乡一体化扶植等无机连系起来，正在新村户型设想、根本设备扶植及公共办事配套等方面，兼顾农人现实需要取久远成长，既要处理农人出产糊口上的后顾之忧，又要优化农村的质量，提拔农人的出产糊口前提。
（四）农村文化“空心化”现象。农村空心化，既有生齿、室第和财产的“空心化”，也有文化的“空心化”。近年来跟着城镇化的成长，做为保守文化承继人的农村青年大量外出肄业或务工，导致他们对家乡的保守风尚文化倍感目生，贫乏积少成多的熏陶，也就难以接下代代相传的名誉使命，保守文化的生命力和延续性遭到了庞大冲击。好比被列入第一批国度级非物质文化遗产名录的处所剧种“怀梆”、被列入第三批国度级非物质文化遗产名录的“龙舞”、被列入第四批国度级非物质文化遗产名录的“耍山君”等保守文化习俗，曾正在焦做地域（古怀庆府）普遍传播，近些年因很多青丁壮农人持久正在外务工，留守人员大哥力弱，各类保守文化习俗无人从理、少有参取，长此以往，就会持续加剧村落文化的“空心化”现象。
（二）农村室第“空心化”现象。据查询拜访，当前农村室第“空心化”现象比力常见，很多房子除逢年过节有人回来住几天外，大部门时间都处于闲置形态。有的是由于房从短时间外出务工经商，时常往返于城市、农村两地之间形成的短期闲置；有的是由于房从放弃了农村糊口，正在城市购房假寓后形成的持久闲置；还有的是由于房从正在新建筑新房后，仍然保留原有旧房形成的。查询拜访的542户村平易近中，有常年闲置衡宇的占17。35%，短期闲置的更多。
（一）农村生齿“空心化”现象。近年来，焦做市农村成长成效显著、众目睽睽，但跟着我国工业化、城镇化的快速成长，大量农人进城务工，部门人以至举家搬家至城市假寓，导致农村生齿“空心化”现象不竭加剧。实地查询拜访的542户村平易近中，有外出务工的399户，占比73。6%；参取问卷查询拜访的15—59岁男性青丁壮中，外出务工人数为15466人，占比53。52%，留守的多是妇女、儿童和白叟，农村生齿布局较着失衡，生齿“空心化”不竭加剧。
（三）农村财产“空心化”现象。近年来，跟着大量青丁壮劳动力外出务工，留守的妇女、儿童和白叟受体力等无法进行一般的出产勾当，导致部门农村呈现了财产“空心化”现象。一是部门耕地撂荒，粮食出产遭到严沉影响。查询拜访的542户中，本人耕种的占67。1%，承包给别人的占27。2%，撂荒的占2。5%。个体农户因青丁壮劳力外出务工，家里劳动力缺乏，耕地广种薄收以至撂荒，操纵效率很低，粮食出产遭到严沉影响。二是农村商贸系统成长遭到较大影响。跟着农村生齿大量向城市转移，大量用于吃、穿、用、住、行的消费性资金也随之流向城市，农村商贸系统遭到较大影响，一些农村集市呈现较大程度的萎缩。
当前，人才流失已成为限制农村成长的环节要素，若何留住和吸惹人才，成为农村成长必需处理的问题。应正在政策制定、营制等方面下功夫，为人才返乡创业营制优良的成长。一是成立和完美当地正在外优良人才消息库。由各级组织部分牵头，相关单元协帮共同，多渠道多路子做好当地正在外优良人才资本查询拜访工做，成立和完美当地正在外优良人才消息库。二是操纵村落社会关系收集和情面收集开展带动，充实阐扬“亲情、乡情、友谊”的感情纽带感化和“血缘、地缘、业缘”的社会联合功能，带动有乡土情怀、创业志愿的当地正在外优良人才返乡创业。三是进一步细化对人才的支撑政策，如贷款、税收等方面的优惠政策。四是成立特地的人才办理机构，优化响应的办理办事办法，为人才返乡创业营制优良的成长，让他们取村落深度融合，想留下、能留下、留得下。
（四）农村“空心化”制才、资金外流，导致二、三财产成长乏力。跟着大量农村青丁壮进城务工，出格是一些有学问、有能力、高本质人才外出经商以至假寓，留守人员受体力、智力和财力等的，不只农业出产遭到影响，还会导致农村二、三财产成长乏力。好比，所查询拜访农村有工矿企业的仅占65。7%，取过去比拟，村落企业不只数量削减，并且部门企业效益也欠好，究其缘由，有的是受近些年中美商业和和疫情后遗症等大影响，有的是大量农人进城务工，农村缺乏有学问、有能力、高本质的优良人才所致。再如：跟着农村生齿大量向城市转移，大量用于吃、穿、用、住、行的消费性资金也随之流向城市，外出务工农人常年不正在村内糊口，留守人员数量削减，并且多是老弱妇孺，消费能力不高，再加上受保守不雅念影响，消费更偏沉于投资建房，出产性投资不脚，投入市场流动的资金偏少，导致农村商贸系统遭到较大影响，一些农村集市呈现较大程度的萎缩，部门村平易近需要到城镇才能买到所需用品。
（三）室第“空心化”严沉华侈和农村地盘资本。农村室第“空心化”，究其缘由正在于，起首，部门下层对宅的利用政策宣传不深切、不到位。其次，部门下层干部认识不强，有时候碍于人情等缘由，不按审批宅，未能严酷施行“一户一宅”轨制，部门农人建新房不拆旧房，占新宅不退老宅，存正在批少占多、未批先建现象。新建室第大部门集中正在村庄外围，而村庄内却存正在着大量的空闲宅，这就构成了内空外延、无序扩张的用地情况，即所谓的“空心村”。比拟于部门农田的临时撂荒，这种内空外延、无序扩张的“空心村”现象更为严沉，不只形成了地盘资本的华侈，并且会形成农田的永世性。
（一）立脚资本禀赋劣势做大做强特色财产，提高农业效益和农人收入程度，添加对外出务工农人的吸引力。
农村“空心化”的凸起表示是生齿流失，而正在制口流失的多沉要素中，最主要的就是农业出产效益和农人收入程度较低。应立脚资本禀赋劣势做大做强特色财产，提高农业效益和农人收入程度，添加对外出务工农人的吸引力。一是立脚资本禀赋劣势和财产成长根本，选准劣势财产。分歧村落正在资本禀赋方面存正在差别，而这种差别往往包含着劣势。应按照“小品种、大财产”的思，既要强调特色，又要凸起劣势，因地制宜成长“一村一品”“一乡一业”，做大做强特色财产。二是延长财产链条，提拔产物附加值。通过引进人才或手艺，成立农产物加工企业，实现农产物深加工，拉长财产链条，提拔农产物附加值，提高农业财产效益和农人收入程度。三是完美好处联合机制，带动农人增收。要培育强大特色财产经济实体和农业龙头企业，支撑龙头企业以地盘运营权流转、代耕代种、出产托管、联种联收和股份合做等多种形式，取农人合做社或农户开展合做，成立健全好处联合机制，带动农户增收，以此添加对外出务工农人的吸引力。
党的二十届三中全会通过的《决定》指出，城乡融合成长是中国式现代化的必然要求。正在指导农人向核心村和核心镇合理堆积的根本上，出力加强农村根本设备扶植，提拔农村公共办事程度，积极推进城乡融合成长。一是进一步健全农村社会保障系统和医疗安全轨制，提高对农人的保障程度，让农人正在面临糊口中的各类问题时更有底气。二是积极推进户籍轨制，健全城村夫口流动机制，推进城村夫口平衡流动，实现城乡融合成长，为农村成长注入新的活力和动力。三是加强农村根本设备扶植，出力改善农村栖身。正在农村居平易近向核心村和核心镇合理堆积的根本上，通过添加农村根本设备投入，改善农村的出产糊口前提，好比建筑公共道、提高水电供应质量、增设通信设备，让农村糊口愈加舒服，为返乡创业的农人创制优良的根本。四是提拔农村公共办事设备和办事程度，包罗医疗、教育、文化、收集和贸易设备等，出格是农村教育方面，通过实施一些激励政策，激励优良教师到农村任教，提高农村塾校的师资力量，让农村孩子也能享遭到优良教育资本。
《党的二十届三中全会决定》（以下简称《决定》）指出，通过加速农业转移生齿市平易近化来推进新型城镇化，推进城乡融合成长。跟着《决定》的贯彻落实，我国新一轮农业生齿市平易近化即将到临。近些年，我国工业化、城镇化程序不竭加速，吸引了大量农人进城务工和假寓，导致良多农村呈现“人走房空”现象，继而又逐步演化为生齿、室第、财产和根本设备等方面的空心化。为领会农村“空心化”实正在情况，根究处理农村“空心化”问题的无效径，各县（市）区9个乡镇27个农村进行了多次调研，收集到大量材料和数据，调研组对相关材料进行了科学阐发，并通过归纳、提炼、总结等，较为系统地提出了管理农村“空心化”的对策。
（一） 生齿“空心化”导致农村各项扶植从体力量亏弱。多年来我国城乡差距较着，城市里多样的就业机遇、优厚的待遇、优良的公共办事等吸引了大量农村青丁壮 “弃农从工”，进城寻求成长，而妇女、儿童和白叟多留守农村，这就导致农村各项扶植的从体力量变得很是亏弱。鞭策农村经济社会的高质量成长，若是没有一批有学问、懂手艺、会运营、爱农村的扶植从体，必将会限制农业。
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